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　新華網(wǎng)北京11月24日電 教育部22日對外發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），提出教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。西北政法大學教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任管華日前撰文表示，《規(guī)則》的頒布是教育部落實2019年6月23日《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》）的重要舉措。

 

　　該《意見》要求：“制定實施細則，明確教師教育懲戒權。”管華表示，教育部不到5個月的時間就起草了規(guī)章的初步文本并向社會公開征求意見，體現(xiàn)了教育部落實中央決定的決心和以人民為中心的精神，是教育制度建設的重要一環(huán)，體現(xiàn)了十九屆四中全會決定“完善立德樹人體制機制”“加強師德師風建設”的要求。

 

　　管華介紹，《規(guī)則》為懲戒的實施提供了法律依據(jù)。長期以來，不敢懲戒、不愿懲戒和濫施體罰的現(xiàn)象在廣大教師隊伍中不同程度存在?！稄V東省學校安全條例（草案）》曾規(guī)定教師可以“罰站”“罰跑”，該條款在廣東省人大常委會二審中被刪除，其原因也是難以把握教育懲戒和體罰的區(qū)別。2017年《青島市中小學校管理辦法》**提出了“懲戒”概念，也因為不夠具體而難以實施?！兑?guī)則》的制定為地方制定更具體的地方性法規(guī)規(guī)章乃*校紀班規(guī)提供了依據(jù)。

 

　　管華認為，《規(guī)則》體現(xiàn)了“育人為本”的精神。不僅在**條立法目的規(guī)定了“為落實立德樹人根本任務”，第三條規(guī)定了懲戒是“基于教育目的與需要”，還在第五條實施原則規(guī)定了“育人為本”“基于關愛學生的宗旨”。《規(guī)則》區(qū)分了體罰和懲戒?！督逃ā?、《教師法》、《義務教育法》等各部法律均禁止教師體罰學生，懲戒和體罰如何區(qū)分是廣大教師*難把握的問題。《規(guī)則》強調“師道尊嚴”，并免除教師正當實施教育懲戒因意外或者學生本人因素導致學生身心造成損害的責任?！督處煼ā芬?guī)定“全社會都應當尊重教師”，但現(xiàn)實生活中，因為教師批評學生而遭到學生或家長報復的案例屢見不鮮?！兑?guī)則》要求教育主管部門要支持或代表教師追究其法律責任。

 

　　管華介紹，《規(guī)則》反映了正常程序的要求。不僅在懲戒實施的原則里規(guī)定了“程序正當”，而且要求在實施嚴重懲戒時要聽取學生的陳述和申辯，必要的應當舉行聽證?！兑?guī)則》規(guī)定了學生及其家長對懲戒不服的申訴程序，要求學校成立申訴委員會；對申訴結果不符的，可以向教育主管部門申請復核。《規(guī)則》明確了不同層級的懲戒權限。教師可以實施一般懲戒，經(jīng)學校德育工作負責人同意可以實施較重懲戒，嚴重懲戒由教師提請學校進行。這就既避免了懲戒的任意性，也保證了對違紀行為的必罰性。

 

　　管華進一步介紹，《規(guī)則》授權學校制定校規(guī)校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則，同時規(guī)定了制定有關懲戒的校紀校規(guī)要經(jīng)過家長委員會審議、風險評估和合法性審查。既保證了學校的辦學自主權，允許學校、教師創(chuàng)造有利于學生身心發(fā)展的懲戒形式；又保證了懲戒規(guī)則的科學性、民主性和合法性?！兑?guī)則》規(guī)定了停課、訓誡、限期轉學、紀律處分和建議轉入專門學校等較為嚴重的懲戒形式，對于嚴重影響教育教學秩序，欺凌同學或辱罵毆打教師的學生，具有一定的威懾力。

 

　　《規(guī)則》反映了家校共育的要求。針對違反校紀校規(guī)較重的情形或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的，可以“要求家長到校陪讀”。